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今年兩會上，李克強在政府工作報告中指出，面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放；扎實推進“一帶一路”建設(shè)；堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制；深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標準、服務走出去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
不可否認，“一帶一路”是新時期我國深化對外合作的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在通過進一步加強與沿途各國的深入合作和互聯(lián)互通，最終實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮的目標。
而在這其中，油氣合作是一項非常重要的內(nèi)容。
“走出去”成績斐然
全國政協(xié)委員、中國石油集團原董事長周吉平指出，“一帶一路”是“十三五”期間，乃至更長一段時間的國家重大決策構(gòu)想，而油氣合作在其中發(fā)揮著骨干作用。
作為世界上的能源消費大國，我國石油和天然氣對外依存度屢創(chuàng)新高，能源安全令人擔憂。此外，我國還面臨著海外油氣資源獲取難度增大、原油定價話語權(quán)薄弱等問題，與我國能源大國的地位極不相稱。而“一帶一路”區(qū)域內(nèi)油氣資源豐富，通過合作，可以拓寬我國油氣的進口渠道。
資料顯示，從1993年起，我國開始成為石油凈進口國。也恰是在這一時期，中國的石油企業(yè)開始走出去。至今，國內(nèi)已經(jīng)有20多家石油企業(yè)走出去與主要的油氣生產(chǎn)國建立了合作關(guān)系。去年的權(quán)益產(chǎn)量達到了1.53億噸，基本在世界范圍內(nèi)建成了五大油氣合作區(qū)，四大戰(zhàn)略通道(東北通道、西北通道、西南通道、海上通道)。目前建成的管輸能力已經(jīng)達到了5000萬噸，輸氣能力474億立方米，并將逐步增加。建立了歐洲、亞太、美洲三大油氣運營中心，實現(xiàn)倉儲、煉油、加工、貿(mào)易、運輸一體化。
而對于中石油這些年走出去所取得的成績，周吉平如數(shù)家珍，信心十足。
“25年來，中石油‘走出去’取得了良好的投資回報。在35個國家運營著91個項目，2/3的在產(chǎn)項目已經(jīng)實現(xiàn)了投資回收。”周吉平表示，在委內(nèi)瑞拉、加拿大等國的在建項目投資帶動了1200多支工程服務隊伍走出去，累計帶動了300億美元的裝備出口，實現(xiàn)了良好的投資回報和帶動效益。特別是積累了國際化的經(jīng)驗、人才，培養(yǎng)了一批忠誠于祖國石油事業(yè)的中堅力量，與資源國建立了良好的合作關(guān)系。
挑戰(zhàn)與機遇如影隨形
但是，他也同樣坦陳了他一路觀察思考之后的擔憂，“石油企業(yè)走出去，面臨新的形勢，挑戰(zhàn)和機遇并存。”他認為，最大的挑戰(zhàn)就是國際油價。目前國際市場總體上還是供大于求。低油價還是對石油企業(yè)的經(jīng)營帶來很大挑戰(zhàn)。
“2014年斷崖式的下跌之后，今年有所回升，但是普遍認為，今年50～60美元／桶范圍內(nèi)的可能性比較大，可能還需要持續(xù)比較長的時間，因為現(xiàn)在國際上總體還是供大于求的。實際上，OPEC的限產(chǎn)的確起了一些作用。但是油價只要開始回升，美國的頁巖油氣產(chǎn)量也開始回升，50～60美元的價位正好是他們盈利的平衡點。”
周吉平表示，對于石油企業(yè)來說，來自另外方面的挑戰(zhàn)即是地緣政治更加復雜多變。“包括資源國的政局動蕩、政策、恐怖主義的威脅。特別是美國的能源政策，我覺得應該引起很好的重視與研究。”他進一步解釋說，特朗普政府新政中其中很重要的一點就是把石油視為美國的生命線。“美國新的國務卿是美孚石油的CEO，能源部長是德克薩斯州的州長，環(huán)保部長是俄克拉哈馬州的總檢察長，這些都是跟石油密切相關(guān)的。基辛格曾經(jīng)說過一句話：誰掌握著石油，誰就掌握著世界。這個不一定有道理，但是20世紀確實是這樣的。”如今，美國的頁巖氣革命使美國的石油和天然氣實現(xiàn)了歷史性的回歸和能源獨立。“特朗普一上臺就批準修建從加拿大到美國的油氣管道，這樣使美國在世界的霸權(quán)和強權(quán)政治有了進一步的加強。”他認為，美國頁巖氣革命引起了世界油氣格局的重大調(diào)整，生產(chǎn)中心向西半球移動，回歸到委內(nèi)瑞拉-加拿大-美國；消費中心向東移，亞太、太平洋地區(qū)。但是，包括伊拉克和伊朗的中東地區(qū)依然是爭奪的重點。
然而，“一帶一路”油氣合作尤為重要的意義就是在于可以影響世界油氣格局的重新布控。
他還特別強調(diào)，在新形勢下，石油企業(yè)走出去要做好以下轉(zhuǎn)變，即要從過去保障中國能源安全的一國保障思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橹蹃喼薰餐茉窗踩膮^(qū)域性保障。要堅持共商共建共享，同奏合作共贏的新樂章；要從過去追求規(guī)模速度，到追求質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變；要從過去資本輸出，轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓藴省⒓夹g(shù)、人力資本的全方位走出去；要從過去被動適應國際貿(mào)易規(guī)則，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和定價中心的建設(shè)。
他建議，要加強與“一帶一路”重點合作國家的政策標準和機制的對接，實現(xiàn)政策溝通，積極參與全球能源治理機制的完善和建設(shè)，加強能源外交，加快推進與沿線國家投資貿(mào)易保護協(xié)定和避免雙重稅協(xié)定的簽訂。要構(gòu)建“一帶一路”地區(qū)能源互聯(lián)互通的體系，推進設(shè)施聯(lián)通。倡導共同推進泛亞天然氣管道建設(shè)，實現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費國的互保，形成亞歐-非洲之間的能源互聯(lián)互通大格局。要進一步推進我國在全球能源貿(mào)易定價中的話語權(quán)和影響力，達到貿(mào)易暢通。充分利用“十三五”及未來全球市場供大于求，和我國在亞太天然氣增量貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，借助上海能源交易中心、上海石油天然氣交易中心這些平臺，積極發(fā)展現(xiàn)貨、期貨等衍生品的交易，逐步減少亞洲溢價，建立和完善境外能源投資帶動貿(mào)易工程技術(shù)服務、物資裝備走出去的鼓勵政策。要加大產(chǎn)融結(jié)合，助推能源與金融一體化，推動資金融通。加大亞投行絲路基金和國家開發(fā)銀行、進出口銀行對戰(zhàn)略資源類項目、跨國管道建設(shè)的支持力度，推動區(qū)間結(jié)算平臺的建設(shè)，爭取推進合作項目人民幣結(jié)算，降低匯率風險。要著力推動能源合作本地化和可持續(xù)發(fā)展，促進民心相通，加強需求導向的國際能源技術(shù)公關(guān)合作，建立“一帶一路”油氣合作專項科研基金，加強與沿線國家能源智庫的深層次交流，通過政府項目或者企業(yè)資助的方式，來加強本地化人才的培養(yǎng)，提升我們國家在沿線國家中的軟實力。
靜待改革方案落地
今年的政府工作報告還指出，要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務。
對此，周吉平強調(diào)，油氣企業(yè)要以此為契機，在實施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，推進石油天然氣體制機制的改革，加快國際化的進程，助推企業(yè)走出去的業(yè)務更加優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
在兩會期間，全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力透漏，油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過，預計兩會后即會發(fā)布實施，屆時國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運營等方面配套文件，以及綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩(wěn)妥開展試點工作。油氣勘探開采等競爭性業(yè)務將加速放開。
據(jù)了解，2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。同時，鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點。這將有利于營造更公平的市場環(huán)境，培育更多更有實力的企業(yè)加入“一帶一路”油氣合作之中。
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